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    公安機關實施保安服務管理條例辦法
    0304斗地主首页:2019.05.10    浏览次数:
    《公安機關實施保安服務管理條例辦法》
    中華人民共和國公安部令
    (第112號)
          《公安機關實施保安服務管理條例辦法》已经2009年12月29日公安部部长办公会议通过,现予发布施行。
                                                                    公安部部长孟建柱
                                                               二○一○年二月三日
     
    第一章 總則
      第一條爲了規範公安機關對保安服務的監督管理工作,根據《保安服務管理條例》(以下簡稱《條例》)和有關法律、行政法規規定,制定本辦法。
      第二條公安部負責全國保安服務活動的監督管理工作。地方各級公安機關應當按照屬地管理、分級負責的原則,對保安服務活動依法進行監督管理。
      第三條省級公安機關負責下列保安服務監督管理工作:
      (一)指導本省(自治區)公安機關對保安從業單位、保安培訓單位、保安員和保安服務活動進行監督管理;
      (二)核發、吊銷保安服務公司的保安服務許可證、保安培訓單位的保安培訓許可證;
      (三)審核保安服務公司法定代表人的變更情況;
      (四)接受承擔保安員槍支使用培訓工作的人民警察院校、人民警察培訓機構的備案;
      (五)依法進行其他保安服務監督管理工作。
      直轄市公安機關除行使省級公安機關的保安服務監督管理職能外,還可以直接受理設立保安服務公司或者保安培訓單位的申請,核發保安員證,接受保安服務公司跨省、自治區、直轄市提供保安服務的備案。
      第四條設區市的公安機關負責下列保安服務監督管理工作:
      (一)受理、審核設立保安服務公司、保安培訓單位的申請材料;
      (二)接受保安服務公司設立分公司和跨省、自治區、直轄市開展保安服務活動,以及自行招用保安員單位的備案;
      (三)組織開展保安員考試,核發、吊銷保安員證;
      (四)對保安服務活動進行監督檢查;
      (五)依法進行其他保安服務監督管理工作。
      第五條縣級公安機關負責下列保安服務監督管理工作:
      (一)對保安服務活動進行監督檢查;
      (二)協助進行自行招用保安員單位備案管理工作;
      (三)受理保安員考試報名、采集保安員指紋;
      (四)依法進行其他保安服務監督管理工作。
      公安派出所負責對自行招用保安員單位保安服務活動的日常監督檢查。
      第六條各級公安機關應當明確保安服務主管機構,歸口負責保安服務監督管理工作。
      鐵路、交通、民航公安機關和森林公安機關負責對其管轄範圍內的保安服務進行日常監督檢查。
      新疆生産建設兵團公安機關負責對其管轄範圍內的保安服務進行監督管理。
      第七條保安服務行業協會在公安機關指導下依法開展提供服務、規範行爲、反映訴求等保安服務行業自律工作。
      全國性保安服務行業協會在公安部指導下開展推薦保安員服裝式樣、設計全國統一的保安服務標志、制定保安服務標准、開展保安服務企業資質認證以及協助組織保安員考試等工作。
      第八條公安機關對在保護公共財産和人民群衆生命財産安全、預防和制止違法犯罪活動中有突出貢獻的保安從業單位和保安員,應當按照國家有關規定給予表彰獎勵。
    保安員因工傷亡的,依照國家有關工傷保險的規定享受工傷保險待遇,公安機關應當協助落實工傷保險待遇;保安員因公犧牲的,公安機關應當按照國家有關規定,做好烈士推薦工作。
     
    第二章保安從業單位許可與備案
      第九條申請設立保安服務公司,應當向設區市的公安機關提交下列材料:
      (一)設立申請書(應當載明擬設立保安服務公司的名稱、住所、注冊資本、股東及出資額、經營範圍等內容);
      (二)依法設立且具有法定資格的驗資機構出具的100萬元以上注冊資本驗資證明,屬于國有資産的,應當依照有關法律、行政法規的規定進行資産評估,並提供有關文件;
      (三)擬任的保安服務公司法定代表人和總經理、副總經理等主要管理人員的有效身份證件、簡曆,保安師資格證書複印件,5年以上軍隊、公安、安全、審判、檢察、司法行政或者治安保衛、保安經營管理工作經驗證明,縣級公安機關開具的無被刑事處罰、勞動教養、收容教育、強制隔離戒毒證明;
      (四)擬設保安服務公司住所的所有權或者使用權的有效證明文件和提供保安服務所需的有關設備、交通工具等材料;
      (五)專業技術人員名單和法律、行政法規有資格要求的資格證明;
      (六)組織機構和保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度材料;
      (七)工商行政管理部門核發的企業名稱預先核准通知書。
      第十條申請設立提供武裝守護押運服務的保安服務公司,除向設區市的公安機關提交本辦法第九條規定的材料外,還應當提交下列材料:
      (一)1000萬元以上注冊資本的有效證明文件;
      (二)出資屬國有獨資或者國有資本占注冊資本總額51%%以上的有效證明文件;
      (三)符合《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規定條件的守護押運人員的材料;
      (四)符合國家或者行業標准的專用運輸車輛以及通信、報警設備的材料;
      (五)槍支安全管理制度和保管設施情況的材料。
      保安服務公司申請增設武裝守護押運業務的,無需提交本辦法第九條規定的材料。
      第十一條申請設立中外合資經營、中外合作經營或者外資獨資經營的保安服務公司(以下統稱外資保安服務公司),除了向公安機關提交本辦法第九條、第十條規定的材料外,還應當提交下列材料:
      (一)中外合資、中外合作合同;
      (二)外方的資信證明和注冊登記文件;
      (三)擬任的保安服務公司法定代表人和總經理、副總經理等主要管理人員爲外國人的,須提供在所屬國家或者地區無被刑事處罰記錄證明(原居住地警察機構出具並經公證機關公證)、5年以上保安經營管理工作經驗證明、在華取得的保安師資格證書複印件。
      本辦法施行前已經設立的保安服務公司重新申請保安服務許可證,擬任的法定代表人和總經理、副總經理等主要管理人員爲外國人的,除需提交前款第三項規定的材料外,還應當提交外國人就業證複印件。
      第十二條省級公安機關應當按照嚴格控制、防止壟斷、適度競爭、確保安全的原則,提出武裝守護押運服務公司的規劃、布局方案,報公安部批准。
      第十三條設區市的公安機關應當自收到設立保安服務公司申請材料之日起15個工作日內,對申請人提交的材料的真實性進行審核,確認是否屬實,並將審核意見報所在地省級公安機關。對設立提供武裝守護押運和安全技術防範報警監控運營服務的申請,應當對經營場所、設施建設等情況進行現場考察。
      省級公安機關收到設立保安服務公司的申請材料和設區市的公安機關的審核意見後,應當在15個工作日內作出決定:
      (一)符合《條例》第八條、第十條和本辦法第十二條規定的,決定核發保安服務許可證,或者在已有的保安服務許可證上增注武裝守護押運服務;
      (二)不符合《條例》第八條、第十條和本辦法第十二條規定的,應當作出不予許可的決定,書面通知申請人並說明理由。
      第十四條取得保安服務許可證的申請人應當在辦理工商登記後30個工作日內將工商營業執照複印件報送核發保安服務許可證的省級公安機關。
      取得保安服務許可證後超過6個月未辦理工商登記的,保安服務許可證失效,發證公安機關應當收回保安服務許可證。
      第十五條保安服務公司設立分公司的,應當自分公司設立之日起15個工作日內,向分公司所在地設區市的公安機關備案,並接受備案地公安機關監督管理。備案應當提交下列材料:
      (一)保安服務許可證、工商營業執照複印件;
      (二)保安服務公司法定代表人、分公司負責人和保安員基本情況;
      (三)擬開展的保安服務項目。
      第十六條保安服務公司擬變更法定代表人的,應當向所在地設區市的公安機關提出申請。設區市的公安機關應當在收到申請後15個工作日內進行審核並報所在地省級公安機關。省級公安機關應當在收到申報材料後15個工作日內審核並予以回複。
      第十七條省級公安機關許可設立提供武裝守護押運服務的保安服務公司以及中外合資、中外合作或者外商獨資經營的保安服務公司的,應當報公安部備案。
      第十八條自行招用保安員從事本單位安全防範工作的機關、團體、企業、事業單位以及在物業管理區域內開展秩序維護等服務的物業服務企業,應當自開始保安服務之日起30個工作日內向所在地設區市的公安機關備案。備案應當提交下列材料:
      (一)單位法人資格證明;
      (二)法定代表人(主要負責人)、保安服務分管負責人和保安員的基本情況;
      (三)保安服務區域的基本情況;
      (四)建立保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度的情況;
    (五)保安員在崗培訓法律、保安專業知識和技能的情況。
     
    第三章保安員證申領與保安員招用
      第十九條申領保安員證應當符合下列條件:
      (一)年滿18周歲的中國公民;
      (二)身體健康,品行良好;
      (三)初中以上學曆;
      (四)參加保安員考試,成績合格;
      (五)沒有《條例》第十七條規定的情形。
      第二十條參加保安員考試,由本人或者保安從業單位、保安培訓單位組織到現住地縣級公安機關報名,填報報名表(可以到當地公安機關政府網站上下載),並按照國家有關規定交納考試費。報名應當提交下列材料:
      (一)有效身份證件;
      (二)縣級以上醫院出具的體檢證明;
      (三)初中以上學曆證明。
      縣級公安機關應當在接受報名時留取考試申請人的指紋,采集數碼照片,並現場告知領取准考證時間。
      第二十一條縣級公安機關對申請人的報名材料進行審核,符合本辦法第十九條第一項、第二項、第三項、第五項規定的,上報設區市的公安機關發給准考證,通知申請人領取。
      第二十二條設區市的公安機關應當根據本地報考人數和保安服務市場需要,合理規劃設置考點,提前公布考試方式(機考或者卷考)和時間,每年考試不得少于2次。
      考試題目從公安部保安員考試題庫中隨機抽取。考生憑准考證和有效身份證件參加考試。
      第二十三條申請人考試成績合格的,設區市的公安機關核發保安員證,由縣級公安機關通知申請人領取。
      第二十四條保安從業單位直接從事保安服務的人員應當持有保安員證。
    保安從業單位應當招用持有保安員證的人員從事保安服務工作,並與被招用的保安員依法簽訂勞動合同。
     
    第四章保安服務
      第二十五条保安服務公司签订保安服務合同前,应当按照《条例》第二十一条的规定,对下列事项进行核查:
      (一)客戶單位是否依法設立;
      (二)被保護財物是否合法;
      (三)被保護人員的活動是否合法;
      (四)要求提供保安服務的活动依法需经批准的,是否已经批准;
      (五)維護秩序的區域是否經業主或者所屬單位明確授權;
      (六)其他應當核查的事項。
      第二十六条保安服務公司派出保安员提供保安服務,保安服務合同履行地与保安服務公司所在地不在同一省、自治区、直辖市的,应当依照《条例》第二十三条的规定,在开始提供保安服務之前30个工作日内向保安服務合同履行地设区市的公安机关备案,并接受备案地公安机关监督管理。备案应当提交下列材料:
    (一)保安服務许可证和工商营业执照复印件;
      (二)保安服務公司法定代表人、服务项目负责人有效身份证件和保安员的基本情况;
      (三)跨区域经营服务的保安服務合同;
      (四)其他需要提供的材料。
      第二十七条经设区的市级以上地方人民政府确定的关系国家安全、涉及国家秘密等治安保卫重点单位不得聘请外资保安服務公司提供保安服務。
      为上述单位提供保安服務的保安服務公司不得招用境外人员。
      第二十八条保安服務中使用的技术防范产品,应当符合国家或者行业质量标准。
      保安服務中安装报警监控设备应当遵守国家有关安全技术规范。
      第二十九条保安员上岗服务应当穿着全国性保安服務行业协会推荐式样的保安员服装,佩带全国统一的保安服務标志。
      提供随身护卫、安全技术防范和安全风险评估服务的保安员上岗服务可以穿着便服,但应当佩带全国统一的保安服務标志。
      第三十条保安从业单位应当根据保安服務和保安员安全需要,为保安员配备保安服務岗位所需的防护、救生等器材和交通、通讯等装备。
    保安服務岗位装备配备标准由公安部另行制定。
     
    第五章保安培訓單位許可與備案
      第三十一條申請設立保安培訓單位,應當向設區市的公安機關提交下列材料:
      (一)設立申請書(應當載明申請人基本情況、擬設立培訓單位名稱、培訓目標、培訓規模、培訓內容、培訓條件和內部管理制度等);
      (二)符合《條例》第三十二條規定條件的證明文件;
      (三)申請人、法定代表人的有效身份證件,主要管理人員和師資人員的相關資格證明文件。
      第三十二條公安機關應當自收到申請材料之日起15個工作日內,對申請人提交的材料的真實性進行審核,對培訓所需場所、設施等教學條件進行現場考察,並將審核意見報所在地省級公安機關。
      省級公安機關收到申請材料和設區市的公安機關的審核意見後,應當在15個工作日內作出決定:
      (一)符合《條例》第三十二條規定的,核發保安培訓許可證;
      (二)不符合《條例》第三十二條規定的,應當作出不予許可的決定,書面通知申請人並說明理由。
      第三十三條人民警察院校、人民警察培訓機構對從事武裝守護押運服務保安員進行槍支使用培訓的,應當在開展培訓工作前30個工作日內,向所在地省級公安機關備案。備案應當提交下列材料:
      (一)法人資格證明或者批准成立文件;
      (二)法定代表人、分管負責人的基本情況;
      (三)與培訓規模相適應的師資和教學設施情況;
      (四)槍支安全管理制度和保管設施建設情況。
      第三十四條保安培訓單位應當按照公安部審定的保安員培訓教學大綱進行培訓。
    保安培训单位不得对外提供或者变相提供保安服務。
     
    第六章監督檢查
      第三十五条公安机关应当加强对保安从业单位、保安培训单位的日常監督檢查,督促落实各项管理制度。
      第三十六条公安机关应当根据《条例》规定,建立保安服務监督管理信息系统和保安员指纹等人体生物信息管理制度。
      保安服務监督管理信息系统建设标准由公安部另行制定。
      第三十七条公安机关对保安服務公司应当检查下列内容:
      (一)保安服務公司基本情况;
      (二)设立分公司和跨省、自治区、直辖市开展保安服務经营活动情况;
      (三)保安服務合同和监控影像资料、报警记录留存制度落实情况;
      (四)保安服務中涉及的安全技术防范产品、设备安装、变更、使用情况;
      (五)保安服務管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和紧急情况应急预案建立落实情况;
      (六)从事武装守护押运服务的保安服務公司公务用枪安全管理制度和保管设施建设情况;
      (七)保安员及其服装、保安服務标志与装备管理情况;
      (八)保安員在崗培訓和權益保障工作落實情況;
      (九)被投訴舉報事項糾正情況;
      (十)其他需要檢查的事項。
      第三十八條公安機關對自行招用保安員單位應當檢查下列內容:
      (一)備案情況;
      (二)監控影像資料、報警記錄留存制度落實情況;
      (三)保安服務中涉及的安全技术防范产品、设备安装、变更、使用情况;
      (四)保安服務管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和紧急情况应急预案建立落实情况;
      (五)依法配備的公務用槍安全管理制度和保管設施建設情況;
      (六)自行招用的保安员及其服装、保安服務标志与装备管理情况;
      (七)保安員在崗培訓和權益保障工作落實情況;
      (八)被投訴舉報事項糾正情況;
      (九)其他需要檢查的事項。
      第三十九條公安機關對保安培訓單位應當檢查下列內容:
      (一)保安培訓單位基本情況;
      (二)保安培訓教學情況;
      (三)槍支使用培訓單位備案情況和槍支安全管理制度與保管設施建設管理情況;
      (四)其他需要檢查的事項。
      第四十条公安机关有关工作人员对保安从业单位和保安培训单位实施監督檢查时不得少于2人,并应当出示执法身份证件。
      对監督檢查情况和处理意见应当如实记录,并由公安机关检查人员和被检查单位的有关负责人签字;被检查单位负责人不在场或者拒绝签字的,公安机关工作人员应当在检查记录上注明。
      第四十一条公安机关在監督檢查时,发现依法应当责令限期改正的违法行为,应当制作责令限期改正通知书,送达被检查单位。责令限期改正通知书中应当注明改正期限。
      公安機關應當在責令改正期限屆滿或者收到當事人的複查申請之日起3個工作日內進行複查。對逾期不改正的,依法予以行政處罰。
      第四十二條公安機關應當在辦公場所和政府網站上公布下列信息:
      (一)保安服務监督管理有关法律、行政法规、部门规章和地方性法规、政府规章等规范性文件;
      (二)保安服務许可证、保安培训许可证、保安员证的申领条件和程序;
      (三)保安服務公司设立分公司与跨省、自治区、直辖市经营服务、自行招用保安员单位、从事武装守护押运服务保安员枪支使用培训单位的备案材料和程序;
      (四)保安服務監督檢查工作要求和程序;
      (五)舉報投訴方式;
      (六)其他應當公開的信息。
      第四十三条以欺骗、贿赂等不正当手段取得保安服務或者保安培训许可,公安机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、违反法定程序准予保安服務或者保安培训许可,或者对不具备申请资格、不符合法定条件的申请人准予保安服務或者保安培训许可的,发证公安机关经查证属实,应当撤销行政许可。撤销保安服務、保安培训许可的,应当按照下列程序实施:
      (一)經省、自治區、直轄市人民政府公安機關批准,制作撤銷決定書送達當事人;
      (二)收繳許可證書;
      (三)公告許可證書作廢。
    第四十四条保安服務公司、保安培训单位依法破产、解散、终止的,发证公安机关应当依法及时办理许可注销手续,收回许可证件。
     
    第七章法律責任
      第四十五条保安服務公司有下列情形之一,造成严重后果的,除依照《条例》第四十三条规定处罚外,发证公安机关可以依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条第三款的规定,吊销保安服務许可证:
      (一)泄露在保安服務中获知的国家秘密;
      (二)指使、縱容保安員阻礙依法執行公務、參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛;
      (三)其他嚴重違法犯罪行爲。
      保安培訓單位以培訓爲名進行詐騙等違法犯罪活動,情節嚴重的,公安機關可以依前款規定,吊銷保安培訓許可證。
      第四十六條設區的市級以上人民政府確定的關系國家安全、涉及國家秘密等治安保衛重點單位違反《條例》第二十二條規定的,依照《企業事業單位內部治安保衛條例》第十九條的規定處罰。
      保安服務公司违反本办法第二十七条第二款规定的,依照前款规定处罚。
      第四十七条保安培训单位以实习为名,派出学员变相开展保安服務的,依照《条例》第四十一条规定,依法给予治安管理处罚,并没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
      第四十八条公安机关工作人员在保安服務监督管理中有下列情形的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
      (一)明知不符合设立保安服務公司、保安培训单位的设立条件却许可的;符合《条例》和本办法规定,应当许可却不予许可的;
      (二)違反《條例》規定,應當接受保安從業單位、保安培訓單位的備案而拒絕接受的;
      (三)接到舉報投訴,不依法查處的;
      (四)發現保安從業單位和保安培訓單位違反《條例》規定,不依法查處的;
      (五)利用职权指定安全技术防范产品的生产厂家、销售单位或者指定保安服務提供企业的;
      (六)接受被檢查單位、個人財物或者其他不正當利益的;
      (七)参与或者变相参与保安服務公司经营活动的;
    (八)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。
     
    第八章附則
      第四十九条保安服務许可证和保安培训许可证包括正本和副本,正本应当悬挂在保安服務公司或者保安培训单位主要办公场所的醒目位置。
      保安服務许可证、保安培训许可证、保安员证式样由公安部规定,省级公安机关制作;其他文书式样由省级公安机关自行制定。
      第五十条对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区投资者设立合资、合作或者独资经营的保安服務公司的管理,参照适用外资保安服務公司的相关规定。
      第五十一條本辦法自發布之日起施行。
     
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